要使有关教师的法律法规科学、有效调整社会关系，使教师职业发挥社会期待的、应有的社会功能，需要对教师职业特性及要求有准确的认知。然而，我国目前有关教师的法律法规缺乏对教师职业内在要求与品质的必要考量，使得教师权利与义务失衡，导致教师问题凸显。作为承担国家公共教育职能的专业人员，教师职业不可避免地同时具有公共性与自主性两个方面。国家规范教师职业的合理性基础，主要源自教师职业公共性。但必须顾及教师的权利维护，最主要的是促成教师职业公共性与自主性的协调。法律法规若要合理规范教师职业，必须解决教师职业的公共性与自主性的冲突。教师职业的公共性与自主性的关系具有彼消此长的特点，自主性越强其公共性就相对较弱，公共性越强其自主性就相对较弱。公共性越强，教师的权利限制越多，国家监督的强度、密度越高。公共性与自主性关系的变化取决于教师所在学校的性质、教育的阶段。因此，对教师权利的规范及对教师职务行为的监督，也必须根据教育阶段、教育类型、学校接受国家经费投入以及接受社会资助的情况，来决定规范与监督的强度与密度。